Наше государство пытается копировать западный опыт борьбы с коррупцией. Вероятно, что не решенные там проблемы «перекочуют» к нам.

Если вы, мелкий или средний украинский предпринимателю, должны милую привычку регулярно играть в гольф вместе со своим наилучшим другом - простым государственным чиновником, а на все большие праздники (День металлурга, День рыбалки и тому подобное) дарит ему изысканные эксклюзивные подарки, то имеете еще две недели, чтобы пересмотреть свой стиль жизни. Ведь с нового года такие действия, вероятнее всего, будут подпадать под действие закона. И ваш друг может лишиться не только должности.

Январская взятка таит опасность

Сегодня немногие вспоминают, что именно с 1 января 2010 года вступают три закона: «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», «Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных нарушений», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения». Мало вспоминают, потому что в эти дни чиновники усиленными темпами разрабатывают инструкции, которые позволят толковать данные законы. В лучшем случае нам и чиновникам сообщат о нововведении в декабре.

Предусматривается, что таким способом Украина выполнит дежурное требование международных финансовых доноров - активизирует борьбу с коррупцией на своей территории. Потому что предыдущий - создание Антикоррупционного бюро при Кабинете Министров - никого не убедил, что государство и в самом деле желает преодолевать схему «ты - мне, я - тебе» при участии высоких чиновников. Иностранные эксперты уже длительное время рекомендуют Украине создания независимого Антикоррупционного бюро, которое имело бы особенные полномочия. Так, как в большинстве западных государств, в частности в Польше.

Впрочем Украине нужно пройти более длинный путь, чем нашим западным соседям. Начиная хотя бы из того, что отношение наших людей к коррупционным методам «решения вопросов», - больше, чем толерантное. По данным социологического опроса годичной давности, 57% опрошенных считают взятки вполне приемлемым явлением и категорически отказываются что-либо изменять.

Конкуренция на рынке коррупции

Поляки в настоящее время нимало не скрывают: воевать с коррупцией их заставил Евросоюз. Страна пыталась влиться в его ряды всеми правдами-неправдами, а Брюссель традиционно требовал борьбы с негативными явлениями. В канун вступления выяснилось, что Польша занимает «призовое» предпоследнее место относительно коррумпированности в перечне членов и кандидатов в члены ЕС. Поэтому пришлось действовать.

В первую очередь под дело подвели идеологическую базу и распространили ее среди широкой общественности. Мол, богатые страны достигли значительных экономических успехов только потому, что раньше сумели внедрить у себя действенную экономическую модель. И коррупция, скажем, в Скандинавии такая мизерная не потому, что там хорошо живут, а наоборот - у них высокий уровень жизни потому, что уровень коррупции там мизерен. «Когда шведы перестали слоняться по Европе, завоевывать государства и местных женщин, а вместо этого начали наводить порядок в собственном государстве, уровень жизни у них сразу стал одним из наивысших», - по-простому объясняет член Ассоциации лидеров локальных общественных групп Зенон Михайловский.

Впрочем убеждениями много не достигнешь, и наши соседи осуществили реформу силовых структур. Из общего выделили и создали управление борьбы с коррупцией при региональных участках полиции, а также новый орган - Центральное антикоррупционное бюро. Полицейским и вспомогательным органам, которых также обязали преодолевать коррупцию - прокуратуру, налоговую службу, пограничников и даже организацию по делу защиты прав потребителей, - велели прорабатывать только мелких должностных лиц, а о появлении «больших рыб» - сразу же сообщать в ЦАБ.

«Большинство из их достижений, о каких ЦАБ так громко отчитывается, - это наши наработки. Мы просто не имели технических возможностей, чтобы завершить операцию, - ревниво комментирует начальник отдела борьбы с коррупцией при воеводской полиции Дольного Шенска Анна Буча, пиджартовуючи, что лучше оснащенные коллеги даже не «поставили за это бутылку».

Честь польского мундира

Служить в Цаби - мечта каждого польского полицейского. В первую очередь, суперструктура считается престижным местом труда и имеет в распоряжении все новейшие технические средства для подслушивания, подсматривания, анализа. Есть также собственная группа увлечения, а агентов, которые работают под псевдонимами, учат своего рода актерскому мастерству, - как представлять из себя богатых и коррумпированных бизнесменов. Во-вторых, цабивцям очень хорошо платят. И, конечно, за государственные средства покупают предметы роскоши для пользования во время операций, чтобы легенда выглядела правдоподобной. Из-за этого бюджет ведомства достигает избыточных, как считают некоторые законодатели, 600 миллионов злотых (приблизительно 1,8 млрд. гривен. - Ред.). Работники, которые ненавидят коррупцию профессионально, имеют прекрасный социальный пакет, который распространяется даже на получение высшего образования.

Скептики же сразу спрашивают: оправданы ли такие усилия и такие средства? И что получает государство вместо этого? На эти простые вопросы не сумел ответить прежний руководитель Цабу и потому вынужденный был оставить свою должность. «Если бы его не задействовали в политической борьбе, то был бы очень добрым шефом бюро», - считает представитель тогда оппозиционной, а в настоящее время правящей партии «Гражданская платформа», посол сейма Михал Ярош. Чтобы сохранить честь мундира, силовики пытаются показать видимость работы. И при этом часто садятся в лужу.

...Недавно группа бойцов в черных камуфляжах и масках - с камерами, которые передавали события практически в прямом эфире, - ворвалась в помещение ... известного польского кардиохирурга. Поставив его самого и всех домочадцев лицом к стене с поднятыми вверх руками, цабивци показали миллионам телезрителей картину преступления: десятки бутылок дорогого коньяка и фирменных авторучек, которые покрывались пылью в шкафах врача. Через несколько дней обсуждений общественное мнение начало склоняться явно не в сторону стражей порядка. Ведь никто не довел, что хирург требовал подарок и отказывался заходить в операционную, если не получал дежурную бутылку алкоголя. Если же поставить на одни чаши весов стандартную емкость «Наполеону», а на друге - жизнь человека, которого вытянули из того мира профессиональные действия врача, то обвинения антикоррупционеров начинают выглядеть бессмысленными. Вместо этого уникального специалиста опозорили на целую страну: хотя силовики не называли его фамилии к решению суда, но узнать, кто такой Мирослав Г. было нетрудно.

Но ЦАБ и не думал казаться. За несколько дней агенты обнаружили медсестру, которая согласилась свидетельствовать, что господин Мирослав принуждал ее работать дольше, чем обусловленно трудовым законодательством 8 часов, а одна пациентка даже заявила, что хирург ее сексуально добивался. Правда, в суде все (!!!) обвинения рассыпались, и хирургу с изувеченной репутацией позволили продолжать работу в клинике. «Нет, я не считаю, что это провал, - объяснил свою точку зрения «УМ» представитель аппарата шефа Цабу Павел Рудковский во время Антикоррупционной школы во Вроцлаве. - Ведь даже одна бутылка коньяка - это взятка!».

- Но вы проиграли суд! Это показатель того, что действия ваших коллег были непрофессиональными, свидетельство ли коррумпированности польских судов? - решил уточнить корреспондент «Украины молодой».

- Нет, это не был провал, - обреченно вздохнул господин Рудковский.

Дополнительный бонус: агент становится звездой

Последняя публичная акция Цабу может стать прекрасным аргументом для тех, кто решительно протестует против внедрения в Украине такого инструмента, как провокация хабаря. В Украине, как известно, провоцировать должностного лица на взятку запрещено, а в Польше, как и в некоторых других странах, этим методом успешно пользуются. Но успешно, по-видимому, выходит не всегда. «Да, самый известный наш работник - это агент Томек, - господин Рудковский демонстрирует прекрасное чувство юмора. - Вин, кстати, родом из Вроцлава, то же можете встретить его на улице. Тем более вся страна, кажется, уже знает его в лицо».

Славу на своей родине агент Томаш заработал недавно, когда завершил провокацию на взятку. Агент познакомился с влиятельной госпожа как бизнесмен и долго встречался с ней, выпрашивая советы, как ему лучше и более дешево приватизировать некоторые еще не разгосударствляют издательства. А на последней встрече буквально бросил у нее большой букет цветов и тюк с деньгами ... и быстро выбежал из кафе, где происходила встреча. Мгновенно появились телекамеры, которые зафиксировали, что в тюке, оказывается, деньги.

По мнению законодателей, ЦАБ вскоре опять громко проигрывает процесс. Ведь, во-первых, чиновниця не просила на микрофон, ни цветов, ни денег, а во-вторых, она не отказывается от того, что взяла эту сумму. Но трактует ее ... как гонорар за консультации. В Польше совета на рынке недвижимости стоят дорого. И все в пределах закона...

Бороться с неестественно пылкой дружбой чиновников и бизнеса в Польше пробуют также с помощью СМИ - («Ни одну криминальную ситуацию у нас не удастся скрыть от прессы», - утверждает господин Ярош), а также широко распространенного на Западе закона о лоббизме, принятом два года тому назад. В Украине, к сожалению, такая инициатива еще не прошла депутатское горнило. В Польше же, скажем, зарегистрированный как лоббист определенного направления и представитель какой-то организации, бизнесмен может предложить законодателю «ценный» презент - стоимостью до 60 злотых (180 гривен). А также отобедать в кафе - ровно на эту сумму! «Пусть лучше разговаривают в кафе, чем на кладбище!», - посол сейма намекает на случай, когда сфотографирована стражами порядка встреча министра с предпринимателями на фоне надгробных крестов стала началом громкого расследования и нескольких отставок.

Но... Скажем, польский «король желатина» господин Грабек использовал только легальные лоббистские механизмы. И успешно монополизировал внутренний рынок этой продукции. Что теперь с ним делать - пытается понять центральное бюро антимонопольного комитета.

Антикоррупционные заслоны пытаются строить и на политических фронтах. С недавних пор в Польше действует норма, за которой физическое лицо может пожертвовать на потребности политической партии возможно больше 11 тысяч злотых (33 тысячи гривен). Норма действует, но... Недавно одна из партий обнародовала перечень своих симпатиков, которые смахнули для ее потребностей по одиннадцать тысяч. Каким же было удивление журналистов, которые проверили этот перечень, когда выяснилось, что большинство среди щедрых меценатов - студенты и пенсионеры, которые не могут иметь свободных средств в таком объеме. И что? Ничего! Ведь в ни одном законе не написано, что рядовой поляк не имеет права отдавать на партийное строительство последние копейки. То же никто ничего так и не довел.

Репрессии? Это эффективно!

«Нас постоянно обвиняют, что мы больше репрессивные, чем превентивные, - говорит Павел Рудковский. - Это и в самом деле так: 90% наших действий - это «репрессии» и только десять - профилактика. А что же поделаешь, если нашему обществу нужно сначала показать кий, а уже потом - морковь?».

Впрочем репрессивные мероприятия, особенно, если действие закона является неотвратимым, по мнению аналитиков, позволяет существенно снизить уровень преступности. Скажем, статистика показывает, что гораздо меньше стражей порядка берут лапувки (взятки. - Авт.). Причем кривая начала ползти вниз после того, как к стражив закону начали применять провокацию - и каждый из них, вступая в ряды, об этом узнает. В конечном итоге, недавно Польша покинула свое переодостанне место в рейнтингу краин-хабарникив.